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养老服务资源向居家社区服务倾斜养老服务领域全部向社会力量放开
省政府办公厅发布《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》
作者:杜哲蓉 日期:2018-01-11 出处: 点击:

 

 

  ■晨报记者杜哲蓉采写
  1月11日,省政府办公厅发布《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》(以下简称意见),解决供给结构不尽合理等问题,充分释放市场潜力,推动社会力量成为养老服务业发展主力军,不断提高养老服务质量。
  养老服务市场全面放开
  根据意见提出的发展目标,到2020年,我省全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合,功能完善、覆盖城乡的养老服务体系。
  养老服务市场全面放开,养老服务和产品有效供给能力大幅提升,供给结构更加合理,养老服务政策法规体系、行业质量标准体系进一步完善,市场监管机制有效运行,服务质量明显改善,推动社会力量成为养老服务业发展主力军。
  养老服务资源向四个重点“倾斜”
  意见明确了我省养老服务市场发展的四个原则,包括:
  简政放权,放开市场 落实各项优惠政策,加大扶持力度,降低准入门槛,创造优良环境,鼓励引导社会资本进入养老服务业,推动公办养老机构改革,充分激发各类市场主体活力。
  调整结构,突出重点 养老服务资源要向居家社区服务倾斜,向失能、半失能老年人倾斜,向农村倾斜,特别是向深度贫困地区倾斜。注重培育护理型服务资源,鼓励发展小型化、连锁化、专业化服务机构。
  简化流程,优化环境 整合养老投资项目报建手续,优化养老机构相关审批条件,精简办事环节,加快业务流程再造,营造公平规范的发展环境,促进养老服务业健康快速发展。
  强化监管,提质增效 完善监督机制,健全评估制度,加强行业自律,建立以质量和效益为导向的养老服务发展机制,维护老年人合法权益。
  实行“先照后证”允许设立多个分点
  意见明确了养老机构登记开办和网点设置等的鼓励政策,包括:
  降低准入门槛 实行“先照后证”,法律法规没有明令禁止的养老服务领域全部向社会力量开放,按照“谁投资、谁受益、谁负责”的原则,支持社会力量投资养老服务业。
  放宽登记条件 在工商部门登记的营利性养老机构和在民政部门登记的非营利性养老机构,可以依法在其登记管理机关管辖范围内设立多个不具备法人资格的服务网点。申请设立养老服务类社会组织,符合直接登记条件的可以直接向民政部门依法申请登记,不再经由业务主管单位审查同意。支持新兴养老业态发展,对于养老机构以外的其他提供养老服务的主体,鼓励其依法办理法人登记并享受相关优惠政策。
  鼓励外埠资本进入 非本地投资者(含外资)举办养老服务项目与当地投资者享受同等政策待遇,当地不得以任何理由加以限制。
  民办养老机构自主定价
  意见明确,建立以市场形成价格为主的养老机构服务收费管理机制,规范养老服务收费行为。
  民办养老机构服务收费标准由市场形成。民办营利性养老机构服务收费项目和标准均由经营者自主确定,政府有关部门不得进行不当干预;民办非营利性养老机构服务收费标准由经营者合理确定,政府有关部门可结合对非营利机构的监管,对财务收支状况、收费项目和调价频次进行必要监督。
  公办养老机构向“三无老人”实行免费
  政府投资兴办的养老机构要区分服务对象实行不同收费政策。“三无”(无劳动能力、无生活来源、无赡养人和扶养人,或者其赡养人和扶养人确无赡养和扶养能力)老年人入住政府投资兴办的养老机构,根据《中华人民共和国老年人权益保障法》规定实行免费政策;对其他经济困难的孤寡、失独、高龄老年人及失能、半失能老年人等提供养老服务,其床位费、护理费实行政府定价或政府指导价,伙食费等服务收费项目按照非营利原则据实收取。
  公建民营养老机构占总数70%以上
  到2020年,全省养老机构中,民办养老机构和公办民营养老机构占70%以上。鼓励社会力量通过独资、合资、合作、联营、参股、租赁等方式,参与公办养老机构改革。按照“谁主管谁负责”和属地管理的原则,确保国有资产不流失、养老用途不改变、服务水平明显提高。
  积极探索公建民营等方式运营的养老机构收费管理模式。以公建民营方式运行的养老机构,应采用招投标、委托运营等竞争性方式确定运营方,具体服务收费标准由运营方依据委托协议等合理确定。鼓励政府通过向民办养老机构购买服务的方式承担保障对象养老服务,相关收费政策由各地根据实际情况确定。
  力推老年餐桌、家庭养老院等社区居家养老服务
  要大力推进居家社区养老服务,以满足城镇社区老年人养老服务需求为出发点,通过用地保障、民办公助、政府补贴、购买服务、信贷支持等多种措施,激发各类服务主体活力,引导和支持养老服务企业与社会组织建立社区日间照料中心、老年餐桌、家庭养老院等多种形式的社区居家养老服务网点,为老年人提供助餐、助洁、助行、助浴、助医等上门服务,逐步实现城镇居家社区养老服务全覆盖。要创新农村养老发展模式,推进农村养老服务幸福工程,实施分类管理,落实运营补贴。
  “无障碍、适老化”改善老年人居住生活环境
  加快无障碍设施改造。按国家规范要求,结合我省无障碍环境市县创建工作,通过政府补贴、产业引导和业主众筹等方式,加快推进老旧居住小区和老年人家庭的无障碍设施改造,优先安排贫困、高龄、失能等老年人家庭设施改造,鼓励有条件的小区开展多层老旧住宅电梯加装。
  配套建设养老服务设施。各地在推进易地扶贫搬迁以及城镇棚户区、城乡危房改造和配套基础设施建设等保障性安居工程中,要统筹考虑适老化设施配套建设;新建城区和新建居住小区要逐步实现养老服务设施与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。
  “养中有医、医中有养”实现医养无缝对接
  意见提出了加快医疗卫生和养老服务融合式发展四项措施,包括:
  养中有医 鼓励有条件的养老机构开办老年病院、康复院、医务室等医疗卫生机构,将符合条件的养老机构内设医疗卫生机构按规定纳入城乡基本医疗保险定点范围。
  医中有养 鼓励大型和综合医院依托现有医疗资源兴办养老机构、开设老年病科或到养老机构设点等方式,积极开展医养融合服务。
  绿色通道 鼓励养老服务机构、社区老年照料机构与医疗机构建立协议合作机制,开通预约就诊绿色通道;鼓励符合条件的执业医师到养老机构、社区老年照料机构内设的医疗卫生机构多点执业。
  多元保障 提升医保经办服务能力,实现老年人异地就医直接结算。探索建立长期护理保险制度,形成多元化的保险筹资模式,推动解决失能人员基本生活照料和相关医疗护理等所需费用问题。 

   护理型床位占养老床位比例不低于30%
  加强政策保障能力,加强统筹规划。以国民经济和社会发展“十三五”规划、城乡规划、土地利用总体规划等规划为依据,分级制定养老服务专项规划,全面提升服务能力和水平。各地要进一步扩大面向社区、农村失能半失能老年人的服务资源,到2020年护理型床位占养老床位总数的比例不低于30%。
  在原有土地扶持政策的基础上,对在养老服务领域采取政府和社会资本合作(PPP)方式的项目,可以将国有建设用地使用权作价出资或者入股建设。
  鼓励研发老年人智能科技产品
  加快老年产品用品升级。支持企业利用新技术、新工艺、新材料和新装备开发为老年人服务的产品用品,研发老年人乐于接受和方便使用的智能科技产品,丰富产品品种,提高产品安全性、可靠性和实用性;上述企业经认定为高新技术企业的,按规定享受企业所得税优惠。及时更新康复辅助器具配置目录,重点支持自主研发和生产康复辅助器具。
  满足老年人金融需求防范意外风险
  意见提出,发展适老金融服务,包括:
  拓展金融服务 引导银行、证券、基金、保险等各类金融机构开辟老年人服务绿色通道,为老年人提供便捷的非现金支付服务。开发适合老年人的金融产品,拓展老年医疗、健身、娱乐、旅游等领域消费信贷业务,满足老年人金融服务需求。
  保障金融安全 强化老年人金融安全意识,加大金融消费权益保护力度。稳步推进养老金管理公司试点,按照国家有关规定,积极参与养老金管理相关业务,做好相关受托管理、投资管理和账户管理等服务工作。
  防范意外风险 实施养老机构责任保险和老年人意外伤害保险工作,保险公司要积极开发保险品种、提高保险赔付额度,有效提升老年人和养老机构防范和化解风险能力,保障他们的合法权益。
  服务失能、半失能老年人可享受补贴
  完善养老服务财政支持政策:
  困难老年人补助 建立经济困难的高龄、失能老年人补贴制度与我省社会经济发展相适应的联动机制,逐步提高补贴标准。
  养老服务补助 落实养老机构运行补贴制度,服务失能、半失能老年人的经营性养老机构可享受与公益性养老机构同等补贴政策。
  加大投入力度 各级政府要采取贷款贴息、项目补助、以奖代补、政府购买服务等方式,支持养老服务设施建设;切实落实养老机构相关税费优惠政策;落实将50%以上的福利彩票公益金用于发展养老服务业的政策要求。
  鼓励对养老护理员按资格等级实行岗位补贴
  意见提出了增加养老服务人才供给和提升人才素质的措施,包括:
  推动普通高校和职业院校开发养老服务和老年教育课程,指导技工院校、职业培训机构开设养老护理专业,为社区、老年教育机构及养老服务机构等提供教学资源及服务。
  建立养老服务行业从业人员奖惩机制,提升养老护理队伍职业道德素养。
  把养老服务技能培训纳入城乡就业培训范围,按规定享受相应的就业补贴政策,对参加养老服务技能培训或创业培训的城镇登记失业人员、农村建档立卡贫困家庭人员等,按规定给予一定的就业培训补贴。
  对取得养老护理员职业资格证书并在养老机构从事养老护理岗位的护理员,鼓励养老机构按照初级、中级、高级等不同等级实行岗位补贴制度。
  对在养老机构就业的专业技术人员,执行与医疗机构、福利机构相同的执业资格、注册考核政策。
  加强开发应用养老服务智能终端
  意见提出,推进“互联网+”养老服务创新,发展智慧养老服务新业态。支持社区、养老服务机构、社会组织和企业利用物联网、移动互联网和云计算、大数据等信息技术,开发应用智能终端和居家社区养老服务智慧平台、信息系统、APP应用等,重点拓展远程提醒、控制、自动报警处置、动态监测和记录等功能,建设虚拟养老院。
  逐步将养老信息服务覆盖到乡镇(街道),全面建成全省养老综合服务信息平台,打通养老服务信息共享渠道,实现养老综合服务信息平台与户籍、医疗、社会保障等信息资源对接。
  严禁以举办养老机构的名义从事房地产开发
  意见要求,要建立政府、市场、社会三位一体的养老服务监管体系,加强对养老机构运营和服务的监管。要落实养老机构综合评估和报告制度,开展第三方评估并向社会公布,评估结果应与政府购买服务、发放建设运营补贴等挂钩。
  要加强养老服务领域非法集资信息监测和分析,做好政策宣传和风险提示工作。
  严禁以举办养老机构的名义从事房地产开发,严禁利用养老机构的房屋、场地、设施开展与养老服务无关的活动,严禁改变机构的养老服务性质。
  对养老服务中虐老欺老等行为,对养老机构在收取保证金、办理会员卡和发行金融产品等活动中的违法违规行为,要依法严厉查处。加强养老设施和服务安全管理,建立定期检查机制,确保老年人的人身安全。 

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